治国必先治*，治*务必从严。*的十八大以来，以*同志为总*的**从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治*、制度治*、依规治*，提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重大部署，为新形势下*内法规制度建设提供根本遵循、注入强大动力，进一步夯实了全面从严治*的制度基石。

没有规矩 不成方圆

——以*同志为总*的**高度重视*要管*、从严治*，始终把制度治*、依规治*作为全面从严治*的题中应有之义

西柏坡，**解放全中国的“最后一个农村指挥所”。

1948年9月8日至13日，中共*召开了*治局扩大会议即九月会议。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级*组织增强纪律性，还强调要继续克服某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯、作风不纯的不良现象。

2013年7月，*总*来到联系点河北省调研指导*的群众路线教育实践活动。在西柏坡著名的九月会议旧址，*总*着重强调了“立规矩”的重要意义。

“这里是立规矩的地方。”*总*说，“*的规矩、制度的建立和执行，有力推动了*的作风和纪律建设。”

没有规矩，不成方圆。

建设好、管理好一个有430多万个*组织、8700多万名*员的执**，离开*内法规是不可能的。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们*制定发布了一批重要*内法规，形成了在世界各国**中具有鲜明特点的*内法规制度体系框架，为推进*的建设和*的工作提供了有力制度保障。

*的十八大以来，以*同志为总*的**着眼于协调推进“四个全面”战略布局，把制度治*、依规治*作为全面从严治*的重要内容统筹谋划和部署。

3年多来，以*同志为总*的**以一系列新思想新实践推动*内法规制度建设取得新成果，推动依规治*迈出新步伐，推动*的建设水平和执*能力向新的高度提升。

在*全会、*纪委全会、**治局会议和**治局常委会会议等不同场合，*总*对加强*内法规制度建设提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重要指示，丰富发展了马克思主义*建理论。

“要坚持思想建*和制度治*紧密结合，同向发力、同时发力”；

“要把*内法规制度建设作为事关*长期执*和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以*章为根本、若干配套*内法规为支撑的*内法规制度体系，扎紧制度的笼子”；

“要加大*内法规制度执行力度，坚决防止‘破窗效应’”；

“要把形成完善的*内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，努力形成国家法律法规和*内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”……

从思想建*与制度治*的关系到依规治*在推进全面从严治*中的地位作用，从*内法规制定与执行的关系到国家法律法规与*内法规制度的关系，从成文与不成文纪律规矩的关系到领导干部培育良好家风的重要性……

*总*一系列重要思想和论述，指明了*内法规制度建设的总体方向、廓清了一系列事关根本的重大问题和根本关系，成为*内法规制度建设的根本遵循。

*的十八大以来，*全会先后对*内法规制度体系建设、依规治*作出全面部署。

——*的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执*、民主执*、依法执*水平深化*的建设制度改革。

——*的十八届四中全会把形成完善的*内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强*内法规制度建设作出重要部署。

——*的十八届五中全会提出，“必须坚持依法执*，全面提高*依据宪法法律治国理*、依据*内法规管*治*的能力和水平”，把依规治*和依法治国相提并论，作为车之两轮、鸟之两翼，把依规治*提高到了前所未有的高度。

**始终强有力地驾驭和引领*内法规体系建设，确保这项工作在正确轨道上扎实推进。

——*的十八大以来，*总*先后多次主持召开**治局会议和**治局常委会会议，审议通过了一批重要**内法规。

——其他**治局常委同志结合分管领域工作，加强对*内法规制度建设的指导，狠抓*内法规制定和贯彻落实工作。

——**处把*内法规制度建设作为一项重要职责来抓，根据**治局及其常委会的部署，研究谋划*内法规工作，不断加大对*内法规制度建设的统筹力度，推动一批重要*内法规制定实施。

**一系列从严治*、依规治*的理论和实践创新，带来*风*风的显著变化、*心民心的进一步凝聚，将*的建设新的伟大工程推向崭新境界。

全面推进 成果丰硕

——*内法规制度建设推进步伐明显加快，制定出台一大批重要*内法规

*的十八大以来，在以*同志为总*的**高度重视下，在**处直接领导下，*内法规制度建设坚定向**看齐，向*的理论和路线方针*策看齐，全面发力、多点突破，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台，呈现“板块式”前进的良好态势。

3年多来，*出台或修订的*内法规共54部（其中2015年20部），包括*章1部、准则1部、条例8部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部**内法规的1/3。

这些重要*内法规的出台，有力推动了*内法规体系建设，使全面从严治*的制度基础更加坚实。

——立柱架梁：完善组织制度。

2015年5月，*总*主持召开**治局会议，审议通过《中国共产**组工作条例（试行）》。12月，**治局会议审议通过《中国共产*地方委员会工作条例》。

两部条例，一部是建立70年的*组制度首次立规，从“横向”对*组的设立、职责、组织原则、议事决策等全面规范；一部是实施近20年的地方*委工作条例首次修订，从“纵向”明确了各级地方*委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。一横一纵立起的“梁”和“柱”，使*执*治国的组织制度基础更完备，使*的领导核心作用得到更好发挥。

——刚柔相济：划出纪律红线。

十八届*纪委五次全会上，*总*提出修订《中国共产**员领导干部廉洁从*若干准则》、《中国共产*纪律处分条例》的重要任务。

2015年10月，重新修订的廉洁自律准则和*纪处分条例印发施行。两者一柔一刚，前者正面倡导、重在立德，指明道德高线，后者开列负面清单、重在立规，划出行为底线，将*的十八大以来关于作风、纪律等方面新要求转化为*内法规，实现纪法分开、纪在法前、纪严于法。

——与时俱进：加强监督执纪。

2015年8月，新修订的《中国共产*巡视工作条例》颁布实施，充分吸收巡视工作在新形势新任务下积累的丰富实践经验，成为开展巡视工作的基本依据。

巡视威力进一步彰显的同时，*印发实施“三个提名考察办法”，落实纪委双重领导体制，加强了*对反腐败工作的领导，成为推进*的纪律检查体制改革的重大举措。

——明确导向：着力选贤任能。

2015年7月*印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，剑指干部能上不能下的老大难问题，明确“下”的标准、规范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治为官不为，堪称治理庸懒散的点睛之笔。

这部规定与近年来制定的《**领导干部选拔任用工作条例》等一起，在干部选拔任用各环节发力，合力推动形成良好的用人导向和制度环境。

此外，《干部教育培训工作条例》也在2015年重新修订，全面贯彻**新要求，吸收理论创新成果，坚持问题导向、完善体制机制，推动干部教育培训事业进一步发展。

——填补空白：推动创新发展。

我们*关于统一战线工作的第一部*内法规《中国共产*统一战线工作条例（试行）》2015年9月正式公布，条例明确了一系列重要理论观点和*策规定，推动统战工作走向制度化、规范化、程序化。

关于*委（*组）意识形态工作责任制的有关规定，明确*委（*组）领导班子、领导干部的意识形态工作责任，聚焦加强宣传思想战线*的建设、领导班子建设、干部队伍建设等。这对新形势下加强和改进意识形态工作，落实*管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权具有重要深远意义。

——由点及面：用制度管权管事管人。

2013年2月初，*总*对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”等多次作出重要批示，要求予以坚决整治，强调要“建立健全包括刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制在内的立体式、全方位的制度体系”，“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”。

9个月后，《**机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性*内法规。

以条例为引领，一个“1+20”的制度框架不断建立完善，从预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国、领导干部待遇等各个方面织起厉行节约、反对浪费的制度之笼。

3年多来，**内法规工作的全面推进带动地方和部门*内法规制度建设步伐加快。制度治*、依规治*，成为具有鲜明时代特征的*建热词。

完善机制 提升质量

——**立足实际、把握规律，着力完善*内法规制定体制机制，推动*内法规工作全链条协同推进，*内法规质量明显提升

良法是善治的前提。*总*多次强调，要制定出高质量的制度规定，使其行得通、指导力强、能长期管用。

在*的群众路线教育实践活动总结大会上，*总*指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。

在*的十八届四中全会第二次全体会议上，*总*强调，“要完善*内法规制定体制机制，注重*内法规同国家法律的衔接和协调，构建以*章为根本、若干配套*内法规为支撑的*内法规制度体系，提高*内法规执行力”。

在**治局第二十四次集体学习时，*总*指出，把*要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。

……

按照*总*指示要求，3年多来，*内法规工作统筹协调力度空前加强。*内法规工作推进过程中，还有更多“第一次”，推动*内法规工作逐步形成完整工作链条。

——**处定期听取*内法规工作情况报告。

2015年2月，**处办公会议首次听取*办公厅关于2015年*内法规工作计划的专题报告。从2015年起，**处每年听取*办公厅报告上年度全国*内法规工作情况和下年度工作安排，并作为一项制度正式确立下来。这在*的历史上是第一次。

——**内法规工作联席会议制度正式建立。

2015年7月，根据**要求，**处协调建立了由*办公厅牵头，*纪委机关、*组织部等13家成员单位参加的**内法规工作联席会议制度，标志着*内法规制度建设搭建起跨部门的会商协作机制。**内法规工作联席会议主要职责是研究**内法规制定工作规划和年度工作计划，统筹协调综合性**内法规制定工作，研究制定工作中的重要问题，推动已出台的**内法规的贯彻实施，等等。2015年8月，栗战书同志主持召开了第一次联席会议，对有关工作进行了部署。

——制定规划计划、明确任务。

2013年11月，我们*历史上第一次编制的《**内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》正式发布，这是加强*的制度建设顶层设计的一项战略工程。

《纲要》提出了*内法规体系建设的战略目标——到建*100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的*内法规制度体系。《纲要》还明确了今后5年*重要*内法规制定项目。同年12月，*办公厅组织召开了**内法规制定工作会议，就贯彻落实《纲要》进行了部署。与《纲要》相衔接，*办公厅2014年开始编制*内法规制定工作年度计划。

——摸清家底、夯实基础。

2012年至2014年，*部署开展了*的历史上第一次*内法规和规范性文件集中清理工作，对新中国成立至2012年6月间出台的23000多件*文件进行了全面筛查，共梳理出规范*组织工作、活动和*员行为的*内法规和规范性文件1178件。

经过两个阶段的清理，共废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7％；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。各省区市和*有关部委按照**统一部署，对本地区本部门制定的*内法规和规范性文件同步开展全面清理。通过集中清理，搞清了底数，一揽子解决了*内法规制度存在的不适应、不衔接、不协调、不一致问题，实现了制度的“瘦身”和“健身”，为进一步健全*内法规制度体系打下了基础。

——确保一致、保证权威。

长期以来，个别地方和部门存在着“红头文件打架”“红头文件违法”等现象。

为确保地方和部门制定的*内法规和规范性文件不同*章和**内法规相抵触，保证*章和有关*内法规逐级贯彻落实，*专门制定印发了*内法规和规范性文件备案规定，建立*内法规和规范性文件备案审查制度。

备案工作开展以来，涉及领域越来越宽，覆盖范围越来越广，不仅备案审查*委及其部门制定的*内法规和规范性文件，2015年*组工作条例印发后，将*组制定的*内规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。

同时，地方*委按照下备一级要求积极推进本地区备案审查工作，目前市（地）委出台的规范性文件已全部纳入了备案审查范围，一些省区市已下备至县、乡级*委制定的规范性文件。

——全程管理、规范解释。

针对*内法规解释工作中存在的问题，2015年7月，*印发第一部关于*内法规解释的规定，对*内法规解释工作进行全面规范，促进*内法规统一正确实施。

从编制规划，到法规制定，再到协同实施备案、清理、解释、宣传教育等各项工作，*内法规工作各个环节运转高效有序。

同时，*还建立起法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，强化同人大、*、*协、军队法制机构在备案审查工作上的协作配合；召开全国*内法规工作培训会等，着力形成*内法规工作合力。

各地也结合各自实际，探索创新体制机制，强化工作机构和力量。

不断完善的*内法规制定体制机制，带动*内法规质量明显提升。

坚持开门立规。**制定出台每一部*内法规都深入开展调查研究、充分发扬*内民主、广泛征求各方面意见建议。廉洁自律准则、*纪处分条例等法规制定过程中，*领导同志亲自挂帅，多次赴地方调研，多次主持召开部门和专家座谈会听取意见建议，并将两个文件稿普发全*征求意见，凝聚全*智慧、形成最大共识。

坚持问题导向。*内法规制定过程中，始终突出问题导向，着力破解实践中存在的突出问题，确保法规制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部选拔任用中唯票、唯分、唯年龄、唯GDP等问题，破解人才发展体制机制突出问题等，*组织部制定的一批*内法规都在实践中收到明显成效。

坚持要言不烦。每部*内法规都紧扣主题、精准定位、突出重点，突出于法周延、于事简便的要求。地方*委工作条例的修订坚持实事求是、与时俱进，原条例的40条经过修订调整为33条，重点更加突出，条例规定的针对性和可操作性更强了。

铁规发力 禁令生威

——**率先垂范、以身作则、狠抓落实，推动*内法规落地生根，制度威力全方位彰显

2012年12月11日，《十八届**治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》正式印发。

这不仅是*的十八大以来制定的第一部重要*内法规，更孕育催生出日后家喻户晓、影响深远的名词——“*八项规定精神”。

时至今日，*总*在主持召开**治局会议审议通过八项规定时的一番话，仍让人印象深刻——

“从我们在座各位做起来，新人新办法”；

“咱们规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”；

“我们说了不是白说，说了必须做到，把文件上写的内容一一落到实处”……

3年多来，**从“我”做起、以上率下推动八项规定精神有力执行的过程，正是制度治*效果彰显的生动写照。

3年多来，**多措并举抓落实、从严从实促执行，推动*内法规制度有效落实，着力让铁规发力，让禁令生威，全方位展现制度的威力。

——*内法规不能“锁在柜子里”。

*坚持*内法规能公开尽量公开，重要的*内法规及时在新闻媒体上公开发布，提高知悉度，同时加大宣传解读力度。

廉洁自律准则、*纪处分条例印发后，不仅新闻媒体进行了宣传报道和深度解读，*纪委机关还大力开展巡回宣讲。截至2015年底，*纪委领导同志及有关部门负责同志先后在100多个地区、部门和单位进行宣讲，950余名省部级以上领导干部、1.9万名厅局级干部、近40万名*员干部接受了宣讲培训，在全*范围内形成强大宣传声势。

——让*内法规成为*员、干部的“必修课程”。

2015年12月，全国*校工作会议召开。*总*强调，各级*校要“把*章和*规*纪学习教育作为*性教育的重要内容”。

按照*总*要求，*章和各项*规*纪，正进入各级*校、行*学院、干部学院课堂，教育引导广大*员干部知敬畏、明底线，更好规范自己的言行。

各地区各部门通过举办专题研讨班、培训班，将法规制度列入中心组学习内容和干部教育课程等方式，促进*内法规入脑入心。

2016年4月，“学*章*规、学系列讲话，做合格*员”学习教育工作座谈会召开，按照*总*要求，8700多万名*员将把*章*规作为重要学习内容，让全面从严治*落实到每个支部、每名*员。

——使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

用好*纪戒尺。过去一年，各级纪检监察部门对违反纪律的*员干部给予*纪轻处分和组织调整20万人，*纪重处分和重大职务调整8.2万人。

加强督促检查。*办公厅在推动综合性**内法规制定工作的同时，指导推动各牵头单位认真落实*内法规制定工作规划，并形成落实情况报告。

启动清理规范。*组工作条例印发后，*组织部对各地区各部门*组的设立、*组成员配备、*组工作规则等情况开展清理规范，推动制度规定落实到位。

……

近日，*总*在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃*内*治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使*的组织生活、*员教育管理严起来、实起来。”这为推进全面从严治*、依规治*进一步指明了前进方向。

在以*同志为总*的**坚强领导下，依规治*正迈开更为坚实的步伐，这必将为协调推进“四个全面”战略布局，为*和国家长治久安提供坚强制度保障。